全面推进与北京同城化发展不断开创绿色发展生态强市新局面

中共张家口市委书记回建

　　编者按：《河北发展》年第3期刊发张家口市委书记回建署名文章《全面推进与北京同城化发展不断开创绿色发展生态强市新局面》，就张家口市如何全面推进与北京同城化发展总体思路、具体举措进行了深刻阐述。张家口新闻网今日予以转发，以飨网友。 　　党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。以习近平同志为核心的党中央作出“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的科学判断，张家口也步入了与北京同城化发展的新的历史方位。面对“十四五”开局起步的新形势、新任务、新要求，我们将积极抢抓历史机遇，充分发挥独特优势，换道超车，乘势而上，攻坚突破，全面推进与北京同城化发展，不断开创绿色发展、生态强市新局面。 　　一、科学系统研究谋划，全面理清与北京同城化发展的方向路径 　　坚持识大局、观大势，深刻领会把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，自觉在大局大势下思考问题、谋划发展、推动工作，确保经济社会和各项事业发展始终沿着正确方向前进。一是明确发展思路。围绕“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位，扭住“绿色发展、生态强市、换道超车”总路径，顺应北京多中心、郊区化发展趋势，全方位对接北京需求，把加快以人为核心的产教城深度融合作为总抓手，着力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动与北京同城化发展，在服务首都的过程中发展壮大自己，在服务辐射周边过程中不断提升自己。二是加强规划衔接。结合编制“十四五”发展规划和国土空间规划，有效衔接京津冀协同发展规划、“首都两区”建设规划，主动对接北京相关规划，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，进一步明确国土布局、产业布局、人口分布、发展目标，推动京张规划统筹、标准统筹、管控统筹，为与北京同城化发展提供科学指引。三是强化重点突破。用好重点目标任务台账管理制度，围绕与北京同城化发展，突出产业转移承接、公共服务能级提升、基础设施一体化等重点领域，组织开展专题研究，细化明确具体任务，常态化进行协调调度，定期开展督导检查，推动各项工作落细落实落到位，以点的突破带动面的提升。 　　二、大力实施冬奥会筹办提升行动，进一步点燃与北京同城化发展的“引爆点” 　　认真学习贯彻习近平总书记年1月19日视察张家口重要指示精神，全面落实“四个办奥”理念和“简约、安全、精彩”办赛要求，站在展示中国特色社会主义制度优势、文化自信和中国负责任大国形象的高度，站在乘势推动张家口发展的角度，高质量推动冬奥会筹办各项工作，以实实在在的工作成绩回报习近平总书记和党中央的关心厚爱，回报全市人民的期望重托。一是统筹做好场馆建设和管理。进一步细化奥运场馆和相关配套设施建设方案，将进度细化到天、任务分解到岗、责任落实到人，按照标准完善场地和设施设备，按期完成非竞赛场馆建设，同步推进各类配套设施和无障碍环境建设，有针对性增加各类场馆中心必要的疫情监测、隔离、应急处置设施，做好场馆运行管理工作，抓好赛前各种测试活动。二是全面提升赛会服务保障水平。按照“三个赛区、一个标准”原则，建立健全高效有力的赛时运行指挥体系，扎实细致做好住宿、餐饮、交通、医疗、安保、志愿者服务等各项工作，全面提升软硬件保障水平，确保各方面服务保障精准到位。三是充分放大冬奥效应。围绕打造京张体育文化旅游带，积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，紧密对接北京需求，深挖冰雪、旅游、文化、生态等优势，以崇礼区、草原天路、官厅湿地公园、飞狐峪等为示范打造一批运动休闲基地，做大做强冰雪运动、长城文化、康养旅居、生态观光等产业，实现成功办奥与区域发展相互促进。 　　三、大力实施七大主导产业提升行动，全面强化与北京同城化发展的核心支撑 　　坚持把发展产业作为与北京同城化发展的重中之重，以开展“三重四创五优化”活动为契机，围绕冰雪经济、新型能源、高端制造、数字经济、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业和现代服务业，进一步在建链补链延链强链上下功夫，提升规模层次，培强发展动能，力争每个主导产业都形成完整的全产业链条、集聚化平台。一是突出项目牵动作用。大力实施项目建设攻坚行动，加强与上级的对接争跑，加大对外精准招商力度，引进一批带动能力强、发展潜力足的大项目、好项目，确保年内实施怀来大数据产业基地、合盈数据、尚义抽水蓄能等市级以上重点项目个以上，完成投资亿元以上，做大体量，形成拉动。二是强化园区集聚功能。瞄准行业领军企业，发挥比较优势，发展壮大现代化产业园区，扎实推进怀来大数据产业等基地建设，推动国家氢能示范城市和燃料电池示范应用城市创建，提升产业项目集聚化、链条化、规模化发展水平，提升产业规模、效益、竞争力。三是提升科技支撑作用。抓住国家支持建设区域科技创新中心和组建创新联合体的契机，加强与京津高科技领军企业和高等院校、科研院所的对接合作，引进京津科技成果转化孵化，抢占产业链、供应链高端。同时，建立科技型企业培育体系，加快推进创新平台建设，鼓励企业多方联合创新，年内新增省级以上创新平台6家以上、高新技术企业50家以上、科技型中小企业家以上、“专精特新”中小企业15家以上。 　　四、大力实施生态环境质量提升行动，进一步厚植与北京同城化发展的生态基础 　　牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，立足建成“首都两区”定位，持之以恒、久久为功，加强生态建设和污染防治，打造天蓝地绿水秀的美丽张家口，进一步提升生态环境承载能力。一是着力在“建”上下功夫。大力实施森林质量提升、天然草场恢复、流域综合治理、湿地保护治理等重点工程，全面强化林草湿地生态功能，突出抓好奥运廊道、城乡周边等重点部位生态建设，年内完成.7万亩营造林、95处责任主体灭失矿山迹地治理和生态修复等任务，确保出形象、出品位。二是着力在“管”上下功夫。结合国土空间规划，加强生态空间管控，严格执行生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”，将要求落实到项目谋划、城乡建设方方面面，坚决守住资源利用上线、生态环境红线和环境质量底线。三是着力在“转”上下功夫。结合建设坝上草原公园和国家示范牧场、实施休耕种草等工程，加快推进中草药基地、饲草基地建设和休耕轮牧等工作，带动农业产业结构调整升级。同时，抓住国家推进碳达峰、碳中和工作契机，持续推进国家可再生能源示范区建设，大力发展清洁能源，积极探索推进用能权、碳排放权市场化交易，切实用好生态红利。 　　五、大力实施农村全面提升行动，深度挖掘与北京同城化发展的资源潜能 　　坚持把农村作为与北京同城化发展的战略要地，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，把农村打造成为与北京同城化发展的新增长极。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶、“两不愁三保障”问题动态清零、易地扶贫搬迁后续扶持等防贫机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户、低收入户进行常态监测、动态管理、精准帮扶，把涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程、重点项目纳入“十四五”规划，防止规模性致贫返贫情况出现。二是合理确定村庄空间布局。遵循城乡发展建设规律，加快推动空置率30%—50%“空心村”治理，主动对接北京休闲旅游、健康养生等需求，选择一批具备聚集人口和产业基础条件的重点村，建设一批环境优美、功能独特、配套完善、特点鲜明的特色小镇，有效承接北京产业疏解和人口外溢。三是全面改善农村环境面貌。坚持物质文明和精神文明一起抓，深化农村人居环境整治，大力实施“双基”提升工程，以农村全面提升12个专项行动为抓手，全域推进乡村亮化美化净化，统筹实施好厕所改造、散煤治理、农业面源污染防治等工程，健全完善农村生活垃圾收集、转运、处理常态机制，全面拆除私搭乱建、残垣断壁、废弃建筑物，将乡村红色文化、历史传统、地域人文等元素融入乡村建设发展方方面面，大力推进乡村移风易俗，全面提升农村外在形象和内涵特质。四是着力推动业态融合发展。加快建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，严格落实农产品标准化生产和合格证制度，加强冬奥农产品供应备选基地监管，完善质量安全追溯体系，大力发展品牌农业、休闲农业、特色农业，培育壮大旅居等新业态，推动一二三产融合发展，全市年内培育9个种养游一体的省级休闲农业示范区，10个年产值亿元以上的农产品加工产业集群，10个省级特色农产品品牌，30家市级示范家庭农场，家市级示范农民专业合作社，着力打造北京优质农产品供应基地和乡村旅游目的地。 　　六、大力实施基础服务能级提升行动，切实增强与北京同城化发展的承载能力 　　全面削平与北京同城化发展的基础设施、城市功能、公共服务落差，加快建设体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，大力提升基础服务能级，进一步增强对北京优质外溢资源的承载能力。一是把完善基础设施体系作为先导工程。加快推进太锡铁路、张尚高速、高铁动车所、旅游铁路等重大交通设施项目建设，加快张家口国际互联网数据专用通道建设，进一步提升京张通达水平、通勤效率、通信时效，强化联通东西部的门户枢纽功能。二是把提升公共服务水平作为重要支撑。深化与北京教育、医疗、康养等领域合作，加快推进北医三院崇礼院区国家区域医疗中心、北京国际中学、海淀外国语学院等重点项目建设，带动本地公共服务水平全面提升。三是把完善城市运行功能作为核心保障。全面推进城市更新和县城扩容提质，加快推进高铁新城、洋河新区、奥体中心区域、城中村改造等一批重大基础设施项目建设，大力实施老旧小区改造、老旧管网改造、雨污分流等工程，持续推进公共停车场、环卫设施、城市家具等建设，进一步完善餐饮、娱乐、购物等消费功能和服务功能，提升城市运行效能。 　　七、大力实施营商环境提升行动，充分激发与北京同城化发展的动力活力 　　坚持把良好的营商环境作为吸引北京优质产业项目落地见效的关键之举，深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，全力打造一流营商环境，推动张家口成为北京市场主体争相投资兴业的沃土。一是重塑精简高效的流程。深化“放管服”改革，大力取消、下放行政权力事项，简化办事流程、压减申报材料、压缩审批时限，提高政务服务效率，特别是加强市民中心和大数据政务中心实践运用，实行“一窗无差别受理”和“一网通办”，杜绝多头跑、来回跑的问题。二是恪守公平法治的要求。坚持权力平等、机会平等、规则平等，对各类市场主体一视同仁，依法严厉打击垄断市场、阻工扰企、欺行霸市等不正当竞争行为，坚决查处利益输送、暗箱操作、商业贿赂等违法行为，严肃惩处吃拿卡要、人为设槛、以权谋私等腐败问题，推动形成开放有序、秩序规范的良性竞争。三是落实供给有效的政策。持续抓好政策优化完善，保持连续性，提高操作性，提高政策配套支持效果。全面开展政策实施效果跟踪评估，推动政策执行落地，规范招商引资行为，不折不扣兑现承诺，让更多企业进得来、留得住、发展得好。四是提供及时周到的服务。严格落实领导干部包联企业项目制度，建立更加富有成效的政企交流平台和常态化沟通机制，设身处地为企业排忧解难，带动社会各界积极为企业想办法、出主意、解难题、办实事。 　　八、大力实施社会治理效能提升行动，全力打造与北京同城化发展的安定环境 　　立足张家口首都政治“护城河”的特殊定位，将总体国家安全观贯穿与北京同城化发展全过程，坚持底线思维，增强忧患意识，创新社会治理体系建设，提升社会治理能力，营造安全和谐稳定的社会环境，为与北京同城化发展提供重要保障。一是持续提升保障和改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行，大力实施好就业创业、教育资源均衡优化配置、老旧小区和棚户区改造、社会保障提标扩面等重点民生工程，全力加强对留守儿童、妇女、失能人员的关爱救助，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，不断增强人民群众的获得感和幸福感。二是有效防范化解风险隐患。总结运用好疫情防控成功经验，进一步完善网格化管理体系，细分管理网络，划小管理单元，对疫情防控、安全生产、森林草原防火、信访维稳、社会治安、集资融资等领域风险因素和矛盾隐患进行系统深入排查，及时解决苗头性、倾向性问题，全面整治潜在性、隐患性问题。三是全力维护社会安宁稳定。持续开展信访隐患排查和信访积案化解攻坚，扎实推进扫黑除恶专项斗争常态化机制化，加大社会治安防控力度，深入整治非访、缠访、闹访行为，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，确保社会安宁有序、人民安居乐业。四是坚决保障意识形态领域安全。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，从严加强阵地建设管理，办好各级各类学校思想政治理论课，持续开展网络生态专项整治行动，积极做好敏感舆情和突发事件应对，确保意识形态阵地导向正确、可管可控、基调健康。

来源：张家口新闻网

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