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最近，河北张家口张北县的“草原天路”要收费的消息引发了众议。

据悉，“草原天路”是一条县级公路，由张北县人民政府于年9月建成，投资3.25亿元，全长.7公里，是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。

图片来源：央视新闻

公路沿线蜿蜒曲折，景观奇峻，自驾经过这条路，就像拉开了一幅色彩饱和度极高的风景画卷。公路沿线分布着古长城遗址、桦皮岭、野狐岭、张北草原等众多人文、生态和地质旅游资源，还拥有北方为数不多的梯田景观，被誉为中国大陆十大最美丽的公路之一。

虽然风景秀美，但这条路在年刚刚通车时并没有太大名声。年，摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，才让这条公路名声大噪。据报道，年夏季，“草原天路”景区共接待游客22.3万人次，单日上路车辆最高峰达到五六千辆。

图片来源：央视新闻

为了限制游客数量，5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定“草原天路”公里的建成路段，将成为“草原天路风景名胜区”，并开始收取门票，门票价格为50元/人次。目前，该路段检票、售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕，不久后就要开始真正开始收费。

消息一出，立刻引发了网友的热烈讨论。大部分网友无法接受这项决定：还能愉快地玩耍吗……这简直是新时代的路霸，赤裸裸的拦路抢劫啊……如果此风继续，条条大路都收费，我们就只能蜗居在家，走不起啊……

真是想钱想疯了……看来以后全国高速公路收费站都得加一个景色收费站口，沿途村庄、湖水、树木、甚至是高速公路绿化都算景观啊！即使没有那天路美，10块钱一个人还是收得了的啊，在遇上个跨海大桥什么的都是海景公路啊30都不为过啊！

但也有支持的声音，尤其是很多张家口本地人表示，游客实在过多，“草原天路”因此收到了极大的负面影响：路上人们随便停车下车照相，路本来就不宽，停几辆车就全堵住了，一堵好几公里；游客在路边野餐完了不收拾东西，很多路段边上都是遍地垃圾……给“草原天路”收费可以有效地过滤掉一大部分不想花钱，也不知珍惜的低素质人群。

（真心不想让人太多毁了景点……）

还有一小部分网友选择站在中立的角度：其实重点不在于收费与否，而在于配套设施相比开发前，是否能为游客带来更好的体验。如果收费能够很大程度上改善游客的游览品质，能够给游客提供非常优质的游览体验，这样的收费就是合理的。

这已经不是“草原天路”第一次提出收门票。去年6月，张家口物价部门就召开过一场“草原天路景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。但一年后，“草原天路”最终还是成为了一条收费道路。

虽然对于该不该收费，大多数网友都持反对意见。但“希望免费”其实是人之常情，骂声并不能成为收费不正当的证据。在这个依法治国的当下，需要考量的问题其实很简单：收费，经不经得起法律推敲？

对此，我们可以参考《公路法》第59条中的明确规定，除了下面三类之外的公路，均不得收费：

（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路

而“草原天路”的只是一条县级公路。建设资金通常采取区县政府补助一部分、镇政府自筹一部分、当地群众集资一部分的方式，并不符合上面三种情况。

此外，《收费公路管理条例》中也有规定：

技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。

由上面的介绍我们可以看到，“草原天路”是一条连接两处风景区的公路。按照规定，连通县与县或县与城市的一般干线公路都最多只能算三级。因此，根据以上两部法律法规，“草原天路”并不符合公路收费条件。

于是在收费这件事儿上，“草原天路”的管理部门另辟蹊径，选择了一种“巧妙”的方式：把公路变成景区。有报道称，“草原天路”已被张家口市旅游局评为3A级景区。既然公路在景区内，在这条路上开车就等于进入景区，收费也就没有问题。

随后，张北县旅游局负责人也证实了这个消息，在回答为何定价50元每人而不是论车收费时，他表示，“草原天路”是风景名胜区的旅游收费，并不是公路通行费，所以按照景区门票的收费形式收取。

这就出现了另外一个问题，把公路设置为景区，无疑就默认了这条路上走的所有车，都是来景区看风景的！

这显然与事实不符。“草原天路”修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区，除了专程来到此地的游客，也有很多仅有通行需要的车辆，对于这些车上的民众来说，收费之后有两种选择：交钱，或者不走。也就是说收费的结果，是承担通行功能的公路，从此就对部分车辆彻底关闭了。

并且，很多去过“草原天路”的自驾游客也表示，虽然风景美不胜收，但沿途没有正规的旅游配套设施，黑商贩却遍地都是，管理方面远远达不到当地旅游局所说的3A级景区标准。

因此，公路摇身一变成为景区开始收费，虽然躲过了《公路法》和《收费公路管理条例》的规定，但按这种逻辑，哪里都有风景，任何一段公路都可以拦起来卖门票。对于我们来说，身边那些可以兜风、可以散步的公路，岂非都要有样学样地五步一哨、十步一岗？是不是只有毫无风景，甚至遍地垃圾的道路可以免费通行呢？

话说回来，即使“草原天路”按景区的标准收费，在此前的程序上也是不合法的。

据《检察日报》报道，4月29日，张北县物价局召开“草原天路”风景名胜区门票价格听证会，5月1日，当地政府信息平台上就发布了《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》，虽然办事效率快的不得了，但根据《河北省风景名胜区条例》第35条规定：

风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。

仅仅是一个县物价局超越权限所作的批复，在法律效力上并没有说服力。因此，无论是实体上还是程序上，“草原天路”收费都存在着很多问题。

争议愈演愈烈，很多网友在谴责这一做法的同时，也开始吐槽自己遇到的其他公路的不合理收费现象：

比如云南香格里拉，虽然没有封上整条公路，但只要是有点儿好风景的地方，就被围墙围了起来收费……

原本甘肃通往新疆的公路，不许自驾车通行，被强行划到了收费景区的一部分……

再比如这位悲惨的朋友，在从内蒙到河北承德围场回家的路上，不仅被拦路收费，还有几个大汉虎视眈眈地助阵……

西藏墨脱公路，自打开通起就成了景区，一律收费元……

除了公路收费，很多景点的不合理收费现象也遭到了不少吐槽……

今年2月，西安大雁塔喷泉设收费观景台一事在网上炒得沸沸扬扬。据悉，大雁塔广场音乐喷泉进行了全新改版，并在观景平台区域新增设了看台，共设了个座位，供观众就座欣赏。而在设立了这些座位之后，原本免费的音乐喷泉变成了买票才能观看的，每张票售价30元。不少游客纷纷吐槽，要知道坐下还得收费，我站着看还不行吗……

西安大雁塔喷泉安设收费座椅

吐槽和争议一多，很多景点开始“洗心革面”，洗去身上的“铜臭味”。

最典型的代表当属湖南凤凰古城，在经历了年的“收费门”事件，引起了当地居民和游客的普遍质疑后。终于在今年4月10日，取消了捆绑式的元一票制门票，也由此赢得了舆论的好评。

年4月11日，凤凰古城实行“一票制”第二天，大批商户和当地居民因不满“一票制”政策关门歇业，同时聚集在古城北门抗议。

南铜锣巷虽然一直是免费，但因为商业味过浓、游客过多引发了吐槽，南锣鼓巷的管理部门便主动取消3A资质，并暂停接待团体游客给胡同减负，商业味终于开始慢慢消减……

南锣鼓巷游人如织

再比如在年拆除了环湖围墙，成为中国第一个不收门票的5A级风景区的杭州西湖。免费开放14年来，虽然减少了每年多万元的门票收入，但“免费西湖”的品牌却带动了这些景区周边甚至整个杭州的经济发展，也帮助杭州获得了旅游休闲之都的美誉，可谓丢了芝麻捡了西瓜。

西湖美景

从上面的例子中我们可以看出，“草原天路”收费也许确实能在短时间里解决人满为患的局面，但却并不是一个长远之计。张北县完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增长，在旅游住宿和餐饮娱乐服务，发展纵深游等方面多下功夫……这些综合性旅游收入都远比门票收入来得丰厚。

更别说在近几年政府和旅游部门大力提倡旅游惠民，博物馆和公园都渐渐免费的时候，封路收费确实有些逆潮流而动，也不符合法律的规定，遭到舆论的质疑也无可厚非。久而久之，“草原天路”的美景难免会蒙上一层阴影，对于游客的吸引力也会受到一定损失。

而就像很多网友说的那样，就算收费，如果收上来的钱真的能利用在提升配套设施和旅游品质上，能够给游客提供优质的客户体验，游客也愿意掏出钱来买。待到这个旅游资源开发慢慢走上正轨，相信“草原天路”也会像凤凰古城和杭州西湖一样废除门票，让每个人都有欣赏免费风景的权力。

（本文图片来源于网络）

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